我們 [Australia] 有 一個強而有力的政策框架來管理我們對中國的態度……是的，這在某種程度上是防禦性的，因為中國的行動需要它。 但它也積極主動，對可能的有益共存模式持開放態度。
— 法蘭西斯亞當森， 2021 年澳洲外交貿易部部長
美國， 美國自己也承認，過去幾十年來對太平洋島嶼地區的關注不夠。 歐巴馬政府的戰略重點轉向亞太，於 2011 年 11 月宣布，並於 2012 年由時任美國國務卿希拉蕊·柯林頓向太平洋島國領導人提出， 影響不大。 美國似乎有望減少對自由聯合協定 (COFA) 國家（密克羅尼西亞聯邦、帛琉共和國和馬紹爾群島共和國）的財政承諾，直到中國在該地區影響力不斷上升引發 2023 年承諾在20 年內籌集71億美元，使COFA 發行額增加三倍。
發展資金和 傳統夥伴的承諾增加，但協調一致的參與卻不足。 2018年在美國莫爾茲比港舉行的亞太經合組織領導人會議上，澳洲、日本和紐西蘭承諾在2030年協助巴布亞紐幾內亞70percent的人口供電，旨在表明西方共同取得成果的決心，並對抗中國。 這在當時是罕見的多方合作展示， 但倉促的公告導致了項目設計和協調方面的缺陷，導致機構薄弱的巴布亞新幾內亞電力公司(PNG Energy)負責推動這一複雜的項目，而澳大利亞則承擔起繁重的工作。
隨著中國的影響力 隨著經濟成長，美國尋求與太平洋島國和志同道合的夥伴進行更多合作，但實現起來卻很困難。 這 2020年太平洋承諾 美國承諾加強在該地區的發展夥伴關係。 在川普執政初期，國家安全委員會設立了一個專注於澳洲、紐西蘭和太平洋地區（該角色以前納入東亞地區）的職位，以提高績效。 拜登政府寫下了有史以來第一個 太平洋夥伴策略 指導接觸並「與盟友和夥伴以及太平洋島嶼協調，以避免冗餘並最好地滿足太平洋島嶼的需求」。
發展資金和 傳統夥伴的承諾增加，但協調一致的參與卻不足。
美國-PIC峰會 華盛頓於 2022 年召開的會議在十年間獲得了 8.1 億美元的新資金支持，主要針對海上安全和氣候適應能力等區域措施。 2023 年峰會上進一步承諾提供 2 億美元，重點關注區域參與和加強處理太平洋優先領域復原力、救災、海事安全和人類發展的區域機構。 所有這些都是積極的舉措，但獲取資源和支持性制度安排的進程卻進展緩慢。 國會授權和撥款仍在等待行動。
實現財務目標 承諾至關重要，但還有其他尚未開發的機會。 例如，美國在人工智慧和數位技術方面的技術專長為海上安全提供了可能性，以改善對寶貴和廣闊海洋空間的監視。 西方市場和教育部門對太平洋島國也很有吸引力，但仍然難以進入。 還有 藍太平洋合作夥伴 正如稍後將討論的，該倡議還有更多未開發的潛力。
澳洲曾面臨 指責地區忽視， 但它對太平洋島嶼的投資比其他捐助者多，包括對區域機構的投資。 2016年，時任澳洲總理馬爾科姆·特恩布爾宣佈在地區參與方面進行“步驟性改變”，以表明長期和持久的承諾並“強化地區方法”，主要是為了應對中國創紀錄的高水平援助和日益增長的影響力。 2018年，時任總理斯科特·莫里森公佈了 太平洋升級 倡議， 該計劃涵蓋安全和發展，包括透過新的澳洲太平洋安全學院和太平洋融合中心對安全進行區域投資，以及為抗災和數位連接提供新資金。
在進一步 為了解決該地區巨大的基礎設施赤字並提供中國基礎設施貸款的替代方案，澳洲設立了 澳洲太平洋基礎設施融資基金 （AIFP）2019 年。 該區域基金有 30 億澳元用於基礎設施貸款，另有 10 億澳元用於贈款，並支持機場、海纜、道路、港口和再生能源項目——太平洋地區已承諾提供約 12 億澳元。 澳洲現在是該地區基礎設施投資的主要雙邊發展夥伴。 AIFFP 提供了中國貸款的替代方案，並為當地採購和問責制定了區域標準，但為已經複雜、擁擠和官僚的系統增加了另一種金融機制。
最近宣布的 澳洲-吐瓦魯愛樂聯盟 該條約標誌著澳洲區域參與的轉變。
澳洲繼續 增加對該地區的資助和參與。 坎培拉於 2022 年 10 月宣佈在四年內（2022-26 年）追加撥款 9 億澳元，2023 年 5 月的預算承諾撥款 19 億澳元用於促進太平洋參與，其中 14 億澳元用於加強太平洋安全。 倡議仍然主要是雙邊的，但人們越來越多地致力於多邊行動和區域機構改革，以確保效率並塑造捐助者的參與。 例如，澳洲認識到區域凝聚力和共同規範的價值，推出了 太平洋品質基礎設施原則 2023年太平洋島嶼論壇經濟部長會議。 其目的是提高區域投資的品質和永續性，包括中國和其他捐助者的投資。
最近宣布的 澳洲-吐瓦魯愛樂聯盟 該條約標誌著澳洲區域參與的轉變。 該條約為每年多達 280 名圖瓦盧公民在澳洲生活、工作和學習創建了一條「特殊人員流動通道」。 它還向圖瓦盧提供安全援助，以應對自然災害、突發公共衛生事件和軍事侵略。 問題在於，圖瓦盧必須就與其他國家進行任何安全或國防相關的接觸諮詢澳大利亞，這可能會對中國未來的接觸造成障礙。 隨著 2024 年初大選的到來，歐盟及其對主權的影響將受到公開辯論。
同樣，2023 澳洲-巴布亞紐幾內亞雙邊安全協議和巴布亞紐幾內亞-美國防務合作協議也建立了更牢固的安全紐帶。 巴布亞紐幾內亞總理詹姆斯·馬拉佩明確表示傾向傳統合作夥伴來幫助提供安全，但仍不歡迎中國的貿易和投資。 地緣政治競爭將持續存在，需要管理來維護治理、主權和發展前景。
地緣政治競爭的成本
儘管有一些 太平洋島國的人均援助水平處於全球最高水平，但在實現大多數永續發展目標方面卻偏離了軌道， 最近的一份報告指出「脆弱性增加，不平等加劇，基礎設施和基本服務的取得機會有限」。 亞銀估計，到 2030 年，該地區每年有 28 億美元的投資需求未被滿足，每年至少還需要 3 億美元用於減緩和適應氣候變遷。 需要開發合作夥伴來幫助提升績效。
地緣政治競爭已經 導致對太平洋島國的發展援助和貸款創歷史新高（圖 5）。 在某些情況下，這種援助可以促進關鍵的基礎設施和服務的發展，但在問責制和透明度薄弱的情況下，它可能會服務於超越發展目標的狹隘政治利益。 太平洋島國越來越陷入債務困境，需要更多的機會獲得贈款和高度優惠的貸款來解決其脆弱性。 然而，以人均計算，對太平洋島嶼的贈款正在下降。
雖然有 捐助者眾多，其中一些發揮著巨大作用並塑造了發展參與。 澳洲在該地區的發展援助中處於領先地位，而日本、美國、中國和紐西蘭是最大的雙邊捐助者。 大多數援助都是雙邊提供的，並且在區域內協調得不夠好，儘管志同道合的伙伴之間在基礎設施和電信等領域有更多的合作，在這些領域達到規模並滿足高成本需要進行合作。 在整個區域範圍內，多邊開發銀行是吸引所有主要捐助國參與並簡化援助流程的少數實體之一。
管理良好，多邊 平台為資助者和接受者之間的策略對話提供了機會，也是提高永續性和問責標準的手段，但高品質的成果需要強大的系統來解決對資金價值、承認貢獻以及對流程和結果的控制等方面的擔憂。 一些多邊合約未能交付優質項目，或未能促進當地發展和良好治理。
無論雙邊 區域能力建設和支持、安全和發展差距將會出現，從而為其他國家創造機會。
太平洋區域實體 太平洋島嶼論壇（PIF）及其相關機構作為協調、資訊共享和規範制定中心也發揮著重要作用。 他們受益於傳統合作夥伴的支持，以加強能力、治理框架和參與方法。 太平洋區域基礎設施基金（PRIF）增加支持是利用區域機構更好地與太平洋優先事項保持一致的一個例子，並提高太平洋島國加強其建築規範、更好地管理項目和實施國家基礎設施投資的能力計劃。
缺點是 區域制度安排的一個特徵是它們很少具有約束力。 此外，區域機構往往缺乏資源，儘管它們在提高整個區域的專業能力和網絡方面具有獨特的優勢，特別是在跨國問題上。 雖然接觸需要大量時間並涉及妥協，但幾乎沒有其他方法可以使區域行動與區域政策保持一致，並建立基礎廣泛的太平洋價值觀。 例如， 美克塔瓦宣言 加強區域安全合作和框架，推動“太平洋家庭優先”等規範，將傳統夥伴打造成“安全夥伴”[s] 選擇” 出於熟悉性、互通性和連續性的原因。
然而，無論 雙邊和區域能力建設和支持、安全和發展方面的差距將會出現，從而為其他國家創造機會。 僅靠更多的合作夥伴資金並不能解決問題。 我們需要的是創新的參與和夥伴關係，提供資源並加強區域和國家機構，以提供服務和負責任的治理，並長期維持它們。